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南通市通州区打通“最后一公里”监管空白 织密村级农机安全监管网络

日期:2020-04-13 作者: 来源:农机化司 【字号:9188彩票网香港二分彩 打印本页

农业机械化情况2020年第7期


      编者按:近年来,随着农业机械化快速发展、农机保有量迅猛增长,基层农机安全监管工作面临任务重、要求高但是力量薄弱等诸多挑战。江苏省南通市通州区坚持以“平安农机”创建为抓手,向基层延伸农机安全监管网络,积极探索村级农机管理模式,取得了良好成效。现将该区的经验做法摘编如下,供各地学习借鉴。  

    

南通市通州区打通“最后一公里”监管空白  织密村级农机安全监管网络 

    

  为解决基层农机管理队伍弱化,政策宣传、机务管理、安全生产等难以在村级层面有效开展的状况,南通市通州区作为全国“平安农机”示范县,以深化巩固“平安农机”创建活动成果为契机,编紧织牢村级农机安全监管网络,走出了一条以村干部为主体、以农机安全管理为目标、以区域工作绩效评价为手段的村级农机安全协管员队伍建设之路,解决了农机安全监管“最后一公里”监管空白的问题,基层农机安全监管和公共服务能力明显增强。 

  一、创新镇村农机安全监管机制 

  (一)强化制度设计。《江苏省农业机械安全监督管理条例》于201431日起施行,赋予了乡镇政府负有农机安全监管的职责。同年10月,通州区政府出台《关于进一步加强农业机械安全监督管理工作的意见》,明确镇村实行分级分类管理,完善农机安全监理体系,合理配备镇村力量,镇级落实专人负责农机安全监管工作。每个村至少配备1名农机安全员,由当地熟悉农机生产情况的村干部兼任,赋予其农机安全管理职能,层层压实安全生产责任制,确保事有人做、责有人负。当年,全区212个村实现村级农机安全员全覆盖。 

  (二)落实考核机制。通州区抓牢用好农机安全生产考核这个“指挥棒”,制定镇农机安全监理员、村农机安全员工作职责及其考核评分办法,明确村农机安全生产工作功能定位,细化考核项目、标准办法和分值,年度考核得分在70分以下,或年度发生一般以上农机责任事故的,取消年度工作补助。2019年,按照南通市统一部署,区委农工办印发《关于进一步加强村级农机安全员队伍建设的通知》,巩固提升村级农机安全管理做法成效,严格农机安全生产目标考核,着力形成区镇村“三级联动,配合有力”的工作格局。 

  (三)强化技能培训。选优配强村级农机安全员,按照“先培训后上岗”的原则,有序组织开展农机安全员培训,深入村居上门入户示范,逐项讲解工作内容和流程,指导具体实施“三同时(安全检查、安全教育、签订责任状)实地登记,不断提升村农机安全员的农机安全法律、法规知识和业务素质。全区累计举办村级农机安全员培训班6期,培训超过1000人次。 

  二、加大政策支持和财政保障力度 

  (一)健全监管绩效补助机制。区农业农村部门、财政部门强化工作保障,联合发文明确补助经费安排和使用,用于村级农机安全人员实施三同时管理、宣传教育、实地检验、建立基础台账等工作经费支出以及村农机安全生产员的工作补助。乡镇可根据村农机安全生产工作量和完成情况调整经费,实行差异化发放,充分调动工作积极性。经费标准逐年提高,每村每年由2014年的1000元提高到2019年的3500元。截至2019年底,全区累计发放经费达285.65万元。 

  (二)完善农机安全免费检验制度。通州区全面实行农机安全免费监理,并免收安全反光标识、喷放大字码等服务性费用。区财政每年足额安排实地检验费用40多万元,将农机“送检下乡”活动经费列入财政预算,对镇村开展农机安全检验工作给予经费补助,保障检验工作所必需的条件和手段。 

   (三)增设检审挂钩补助机制。财政奖励资金引导是破解实地检验最后一公里只上牌不验车的又一良方。自2015年起,通州区对达到一定作业规模,且牌证齐全、检验合格的联合收割机、拖拉机,由村级农机安全员核查把关,区财政每台补助机手1000元,对牌证手续齐全、年检到位的老旧联合收割机、拖拉机实施报废更新补贴,区级叠加补助每台6000元,极大调动了农机手参检主动性,有力推动年度检验制度落实,当年年检率提高了46%,拖拉机登记率达90%以上。 

  三、实现农机安全生产基层治理 

  (一)有效推进农机安全责任落实。明确村级农机安全员工作职责,负责协助农机安全生产检查和执法工作,宣传农机安全生产法律法规及安全生产知识。具体承担“三同时实地登记,排查农机安全生产隐患,进行前端简易处置,及时准确上报,全程跟踪反馈,实现农机安全生产隐患整改的闭环管理。积极引导农机手参加培训考试、牌证管理,进行维修保养,督促农机大户、农机服务组织等落实安全生产主体责任,严格履行农机安全生产法定责任和义务。 

  (二)有效促进农机化管理资源融合。融合农机合作社“示范社”创建、购机补贴、秸秆还田、跨区作业、农机库及粮食烘干中心项目建设等管理资源,要求投入作业机具必须牌证齐全有效、安全措施到位,做到人有证、机有牌。结合农机购置补贴申报、项目验收,村农机安全员严把牌证管理和检审第一道关口,对手续不全或不符合安全管理规定的不予通过,增强经营主体安全生产的自觉性,提高农机本质安全。 

  (三)有效提升安全生产整治成效。2020年,江苏省大力开展农机安全生产专项整治,通州区把变型拖拉机作为整治的重点,村级农机安全员在区、镇领导下,组成变型拖拉机上门排查行动队,开展逐台走访活动,讲深讲透政策规定,帮助解决实际困难,在全省率先实现存量变型拖拉机报废“清零”目标。 

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